我國經(jīng)濟步入中高速增長的新常態(tài)、電力需求放緩，面臨以霧霾為突出表現(xiàn)的環(huán)境污染和應(yīng)對全球變暖的氣候談判國內(nèi)外雙重壓力，面臨全面推進(jìn)能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)和體制革命，以及全方位加強國際合作的新要求，進(jìn)入了全面深化改革的關(guān)鍵期，分布式、智能電網(wǎng)、電動汽車、用戶儲能、需求響應(yīng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等各種新生事物不斷涌現(xiàn)，并得到快速發(fā)展。為適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要，“十三五”時期亟須對電力規(guī)劃進(jìn)行革命性調(diào)整和創(chuàng)新。
1.經(jīng)濟新常態(tài)給傳統(tǒng)電力規(guī)劃模式帶來挑戰(zhàn)
我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在科學(xué)分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢、準(zhǔn)確把握我國基本國情的基礎(chǔ)上，針對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征所作出的重大戰(zhàn)略判斷。這是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的“大邏輯”。
一直以來，我國電力發(fā)展基本遵循“擴張保供”的思路，單純增加發(fā)電裝機和輸配電容量來滿足日益增長的用電需求。與我國五年經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要相伴的電力工業(yè)規(guī)劃，更像一個固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，或產(chǎn)能擴充規(guī)劃。這種以數(shù)量擴張為主要特征的電力規(guī)劃模式，在電力短缺時期對保障電力安全供應(yīng)發(fā)揮了重要作用，也與當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展要求“不缺電為第一要務(wù)”的大環(huán)境相適應(yīng)。我國目前的電源規(guī)劃模式是典型的“自下而上，層層批準(zhǔn)”模式。在這種模式下，電源點的投資建設(shè)審批只是以投資主體資格和項目建設(shè)可行性為依據(jù)，而沒有考慮單一電源與區(qū)域內(nèi)其他電源、電網(wǎng)消納能力以及負(fù)荷需求的協(xié)調(diào)問題，從而導(dǎo)致電源建設(shè)的盲目性，電源建成后的發(fā)電能力得不到充分利用。
當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，尤其未來一段時期我國將大力推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快化解產(chǎn)能過剩，限產(chǎn)關(guān)停高耗能產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)上升，電力需求增速將會有較大回落，單純數(shù)量擴張的電力規(guī)劃模式將使電源利用效率不高問題更為突出。因此，我國電力規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)新常態(tài)，樹立系統(tǒng)協(xié)調(diào)的規(guī)劃理念，從根本上轉(zhuǎn)變單純依靠擴大規(guī)模滿足電力需求的思路，合理規(guī)劃好各種發(fā)電能源和輸配電容量，以更清潔、高效、可持續(xù)性發(fā)展的方式滿足安全供應(yīng)。
2.環(huán)境保護(hù)和碳減排將成為電力規(guī)劃的硬約束
“富煤、貧油、少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，逐年增加的經(jīng)濟規(guī)模以及傳統(tǒng)的高耗能消費方式使得我國逐漸成為全球碳排放總量最大的國家之一。能源生產(chǎn)與消費總量迅速增長的同時，污染物排放與環(huán)境日益惡化。過去很長一段時期，環(huán)境保護(hù)只是規(guī)劃的“軟約束”，執(zhí)行效果不理想。自“十一五”開始，二氧化硫排放總量削減率成為約束性指標(biāo)，“十二五”新增氮氧化物作為被強制削減的污染物。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》，對我國未來能源結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了規(guī)劃，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同時非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。展望“十三五”乃至更長時期，環(huán)保將成為我國能源電力行業(yè)發(fā)展的“硬約束”。
習(xí)近平總書記在G20第九次峰會上宣布，中方計劃2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。這是硬目標(biāo)、硬要求、硬任務(wù)。這要求我們采取比過去更大的力度控制碳排放量，化解日益增大的國際壓力。
以霧霾嚴(yán)重為突出表現(xiàn)的環(huán)境污染和應(yīng)對全球變暖的氣候談判所帶來的國內(nèi)外雙重壓力，要求電力規(guī)劃從原來的側(cè)重于以“擴張保供”滿足電力需求，轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC電力供應(yīng)與環(huán)保低碳發(fā)展并重，以適應(yīng)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。
3.全面深化改革給電力規(guī)劃帶來深刻影響
黨的十八屆三中全會對全面深化改革作了頂層設(shè)計，明確提出推進(jìn)經(jīng)濟體制改革必須“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。經(jīng)濟體制改革的核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系。2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號文件，以下稱“9號文”），揭開了深化電力體制改革的序幕。
電源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)都已經(jīng)是完全獨立的經(jīng)濟實體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。同時，它們也是電力市場的主體，它們的經(jīng)營活動基本上都是按照市場規(guī)律行事，因此，電力規(guī)劃工作也應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)則。
隨著我國電力市場的建設(shè)完善，電力行業(yè)的參與主體將會得到極大的豐富，電力交易自由化也會給電力行業(yè)規(guī)劃帶來更多的挑戰(zhàn)。
隨著電力市場參與主體的多樣化以及電力市場交易自由化，要在統(tǒng)一的電力行業(yè)規(guī)劃中均衡各參與主體的利益是十分困難的，也正因如此，才一定要避免“平行規(guī)劃”以及行業(yè)規(guī)劃的“碎片化”。因此，在國家層面的電力規(guī)劃中一定要統(tǒng)一思想，把國家整體能源發(fā)展戰(zhàn)略作為下一步我國電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)思想，貫穿始終。（中國儀表網(wǎng)）
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