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走好新時代煤炭央企改革轉型之路

——專訪中煤集團黨委書記、董事長王樹東

文 · 本刊記者 原詩萌

《國資報告》雜志2023年第5期

中煤集團前身是1982年7月成立的中國煤炭進出口總公司，40多年來，已發展成為擁有煤炭全產業鏈的專業煤炭央企。近年來，中煤集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署及國資委黨委工作要求，牢記能源保供初心使命，踐行低碳轉型責任擔當，積極應變、主動求變，踔厲奮發、勇毅前行，經營業績屢創新高，改革創新不斷深入，轉型步伐明顯加快，發展質量顯著提升，黨的建設持續加強，連續3年獲國資委經營業績考核A級，并榮獲2019—2021年任期經營業績考核A級和“業績優秀企業”。

2021年3月，王樹東履新中煤集團黨委書記、董事長。而在6個月前，我國明確提出“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的“雙碳”目標。履新伊始，他遇到的困惑與難題是，在新形勢下，作為傳統能源企業的中煤集團，如何做到既“產炭”又“減碳”？如何在保障能源供應和踐行“雙碳”目標的雙重約束下實現可持續高質量發展？

日前，《國資報告》記者專訪了中煤集團黨委書記、董事長王樹東，聽他講述新時代煤炭央企改革轉型之道。“我們從黨史中找經驗、找思路、找方向，貫徹落實習近平總書記‘四個革命、一個合作’能源安全新戰略，既不故步自封，也不邯鄲學步，明確了‘存量提效、增量轉型’發展思路，努力蹚出一條符合中煤實際的高質量發展轉型新路?！?/span>

準確把握煤炭企業使命定位

《國資報告》：2021年您到中煤集團擔任董事長之后，對中煤集團的使命定位有著怎樣的認識？開展了哪些工作？

王樹東：2020年9月，我國明確提出“雙碳”目標。2021年我到中煤集團之后，首先要考慮的就是新形勢下煤炭企業的使命定位問題。

我們知道，中國能源行業的發展有兩個邊界條件，一個是要保證我國的能源安全。

近年來，中煤集團胸懷“國之大者”，積極主動作為，堅決扛起能源保供“國家隊”重任，不講條件、不計代價，全力做好能源保供穩價工作，為保障民生和經濟社會平穩運行作出積極貢獻。

一是以最大能力組織生產全力增產增供。中煤集團把增產增供作為能源保供重中之重，深挖增供潛能，加快新礦投產，推動符合條件的煤礦產能核增，依法合規釋放先進產能。2021年四季度，中煤集團生產煤炭6073萬噸，以占全國6%的煤炭產能承擔了全國13%的保供任務。在2022年“冬奧會”“兩會”“迎峰度夏”等重點時段，中煤集團以最大能力組織生產，全年完成商品煤產量2.28億噸，產量再創新高，為煤炭保供作出了重要貢獻。

二是發揮大營銷優勢全力增銷增供。中煤集團不斷優化全國營銷網絡布局，在確保自產煤全產全銷的同時拓寬外購煤資源，降低煤炭中長期合同“兩個全覆蓋”及限價等新政對外購煤業務的影響，穩定外購煤規模，多渠道組織社會資源增銷保供，近兩年外購煤銷售量累計2.3億噸，煤炭銷售量累計6.8億噸。

三是發揮央企誠信履約表率作用。中煤集團按照相關政策要求，簽足簽實煤炭中長期合同，主動與電煤用戶簽訂“欠一補三”協議，2022年累計簽訂中長期合同1.6億噸，占自產動力煤資源量的94%，創歷年來最高水平。同時，帶頭誠信履約，2022年煤炭中長期合同履約率堅決落實國家發改委要求，特別是2022年7月份以來，兌現率達100%，有力保障了發電、供熱企業用煤需求。

四是帶頭穩價讓利社會。中煤集團加強營銷監管，規范自產煤銷售，嚴格落實國家發改委價格政策要求，帶頭維護市場秩序，引導煤炭價格理性回歸。通過中長期合同履約和嚴格執行煤炭限價政策，2021年、2022年分別向社會讓利238億元、445億元，切實發揮了“壓艙石”“頂梁柱”作用。

在提高煤炭生產供應的同時，中煤集團堅持“零死亡”目標不動搖，堅持“從零開始、向零奮斗”，以中央企業安全管理強化年行動為主線，從嚴安全管理，保障職工生命安全，并圍繞安全生產關鍵領域、突出問題開展重點科技攻關，堅持“少人則安、無人則安”，大力推進煤礦智能化建設，全面提升安全水平。

《國資報告》：中煤集團在落實國家“雙碳”目標，推進煤炭產業綠色轉型方面，進行了哪些探索？

王樹東：中國能源行業發展的另外一個邊界條件是保證“雙碳”目標的實現。黨的二十大報告明確，要深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用。中煤集團的主業是“產炭”，而實現“雙碳”目標則要“減碳”，這二者如何結合？這就需要我們找到適合中煤集團特點的可持續的轉型發展路徑。經過這幾年的探索和實踐，中煤集團創新能源低碳融合模式，轉型發展取得突破性進展。

一是打造具有中煤特色的“兩個聯營”示范基地。按照國家發改委（國家能源局）和國務院國資委“兩個聯營”工作部署，中煤集團重點聚焦新疆、內蒙古、陜西、山西等資源富集重點區域，通過沙戈荒、采煤沉陷區、路口異地、煤電升級改造、儲能+“煤炭—煤電—可再生能源”五種一體化聯營創新模式，推動煤炭、煤電、風電光伏實質性聯營，提升電力協調發展和能源供應保障能力。

二是堅持“產炭不排碳”發展模式。中煤集團堅決加強煤炭安全清潔高效利用，進一步擴大煤炭先進產能規模，積極參與國家煤炭儲備能力建設，加強資源儲備、產能儲備、產量儲備，確保國家能源安全。探索“煤—電—化—新”聯營多種應用場景，在能源富集區域就地推動上下游產業集群發展，打造電水汽熱網，打通氫鏈、“炭—碳”鏈、化工產品鏈，實現污染物零排放，形成致密的產業鏈、價值鏈，提高能源利用效率，減少能源消耗總量，降低二氧化碳排放量。捕集回收電力、化工排放的二氧化碳，在工業領域探索提高二氧化碳原料化利用水平，形成從源頭處理到回收再利用的閉環鏈。目前，中煤集團首個大型光伏項目江蘇沛縣煤礦塌陷區漁光互補項目并網發電，依蘭煤礦抽水蓄能電站項目列入國家“十四五”重點實施計劃，大屯礦區利用廢舊礦井開展壓縮空氣儲能研究工作積極推進，在鄂爾多斯地區規劃打造能源耦合發展的示范園區。

三是探索“無煤”化工產業模式。這種產業模式可謂“第三個聯營”——可再生能源和煤化工的聯營。中煤集團利用可再生能源離網制氫和既有產業排放的二氧化碳捕集，通過先進催化技術推動生產綠色甲醇及綠氨，打造二氧化碳資源化和綠電就地高效利用的“無煤”化工產業鏈，并推動耦合鋼鐵冶煉、石化工業，打造“以氫代碳”，驅動高碳工業綠色轉型。目前，中煤集團在鄂爾多斯地區正在建設10萬噸級液態陽光示范項目，利用“電解水制氫、二氧化碳加氫制甲醇”兩項關鍵技術，既解決二氧化碳排放問題，還將可再生能源轉化為液體燃料甲醇，對可再生能源就地消納具有重大示范意義。

深化改革激發高質量發展強勁動力

《國資報告》：近年來，以國企改革三年行動為標志的新時代國企改革取得重大成果，請問中煤集團在改革方面有哪些值得借鑒的經驗？

王樹東：近年來，中煤集團以國企改革三年行動、提高控股上市公司質量等專項工作為契機，持續深入推進企業改革，破除了一批制約企業高質量發展的深層次體制機制障礙，改革紅利不斷釋放，為企業高質量發展提供了強勁動力。

一是加快建設中國特色現代企業制度。全面落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，前置事項清單全面制定并落地見效，進一步厘清了各治理主體權責邊界。出臺一系列董事會運行保障制度，全面實現董事會應建盡建、配齊建強，切實把中國特色現代企業制度優勢更好轉化為治理效能。中煤集團連續5年被國資委評為董事會規范運作優秀企業。

二是大力推進區域化專業化整合。深入推進區域化改革，實施山西、鄂爾多斯、新疆等區域企業一體化管理，組建內蒙古公司加快蒙東煤炭資源和新能源開發，在深圳、上海、?？?、重慶、沈陽、南京設立區域公司，服務國家重大發展戰略，推動區域協同發展。加強專業化整合，成立煤炭、煤化工、電力及新能源、裝備4個事業部，調整營銷、采購管理體制，推行安監、審計垂直管理，整合資產管理業務，提升專業化管理水平和整體運營效能。完成礦建板塊改革，進一步壓縮管理層級、合理控制業務規模，做精礦建王牌業務，提升礦建板塊競爭力。

三是持續深化總部改革。明晰集團總部戰略定位，推動總部由“戰略型+運營型管控”向“以戰略型管控為主”轉變。2021年打破“部門墻”，構建“大生產”“大經營”“大黨建”格局，實行大部制運作模式，總部部門精減32%，人員編制精減10%，部門負責人編制精減27%。2022年圍繞優化組織架構持續深入推進總部改革，拆除“處室墻”，實行業務項目負責制，推行管辦分離，建立“三層八級雙通道”職級體系，形成“四元薪酬”結構，總部部門精減至13個，總部編制進一步壓縮33%。在此基礎上，推廣集團總部改革經驗做法，全面推動各級總部機關改革，激發各級總部活力。

四是不斷健全市場化經營機制。強化企業獨立市場主體地位，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，實現所屬企業、人員全覆蓋。不斷優化管控機制，按照企業規模和經營效益，對部分企業和領導人員職級實施動態管理，實現“業績升、級別升，業績降、級別降”。建立了工資增長“登高”激勵機制，配套薪酬分檔激勵政策，鼓勵企業自我加壓，主動挑戰。通過改革，我們創造了“不能躺平”的環境，比如去年集團總部年終獎，同一職級最大的相差達到5倍。企業發展了，真正有能力、有作為的員工收入更高，干勁更足了，整體工作氛圍和干部隊伍的精神面貌煥然一新、積極向上，企業活力動力競相迸發。

五是加強黨的領導強根鑄魂。改革過程中，中煤集團始終把黨的政治建設擺在首位，堅持不懈深入學習貫徹落實習近平總書記在全國國企黨建會上的重要講話精神，推動黨的建設全面嚴起來、實起來、強起來。堅決落實首要任務，建立第一議題制度，完善跟進督辦制度，健全企業貫徹落實黨中央重大決策部署的機制。同時，修訂黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單和紀委落實全面從嚴治黨監督責任清單，始終把一體推進“三不腐”貫穿管黨治黨的全過程，持續推動“嚴”的主基調更加鮮明，企業風清氣正的政治生態得到進一步鞏固。

《國資報告》：習近平總書記多次強調，唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。中煤集團在深化改革的同時如何推進科技創新？

王樹東：煤炭產業綠色轉型，離不開科技創新的力量。近年來，中煤集團主動融入國家創新體系，去年成為國家自然科學基金“企業創新發展聯合基金”的第11家中央企業成員，正式發布首批16個重大課題，發揮國家級科研平臺資源集聚優勢，調動全社會科技創新資源，合力解決制約企業高質量發展和煤炭行業轉型升級的瓶頸問題。

中煤集團加強企業主導的產學研深度融合，實施“揭榜掛帥”，積極對接部委、行業協會和科研院所，超前布局前沿技術和顛覆性技術，加快實施一批戰略性、全局性、前瞻性重大科技攻關項目，努力培養造就更多創新團隊、科技人才、高技能人才，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，提高科技成果轉化和產業化水平。中煤集團推進煤炭產業與智能化技術深度融合，加快煤礦智能化建設，在智能采煤、智能掘進、智能洗選、煤礦5G技術應用等領域取得關鍵技術突破，已建成6座國家首批智能化示范煤礦、91個智能化采掘工作面，實現429個固定場所無人值守，提升了煤礦安全保障水平和高效生產能力。

加快建設世界一流能源企業

《國資報告》：國資委近期強調，國資央企要保持戰略定力，始終聚焦“兩個途徑”，發揮“三個作用”，中央企業負責人會議提出，乘勢而上組織開展新一輪國企改革深化提升行動。下一步，中煤集團將如何推動改革走深走實？

王樹東：發展無止境，改革不停步。在轉型發展新征程上，中煤集團將認真貫徹落實黨的二十大精神和中央企業負責人會議要求，始終聚焦“兩個途徑”、發揮“三個作用”，以提高企業核心競爭力和增強核心功能為重點，主要圍繞增強產業控制力、提升科技創新力、打造現代新國企等方面，在鞏固深化國企改革三年行動已有成果基礎上，進一步查找問題不足，補短板、強弱項，以更廣范圍、更深層次、更大力度推進新一輪國企改革深化提升行動，加快建設世界一流能源企業，在國家建設現代產業體系、構建新發展格局、推動高質量發展中貢獻中煤力量。

一是圍繞提升科技創新力深化改革。中煤集團將進一步強化企業科技創新主體地位，健全完善科技人才評價機制，探索創新科技人才激勵方式，構建以實效為導向的科技創新工作體系，充分發揮“雙百”“科改”試點企業示范帶動作用，借助國家自然科學基金委員會企業聯合基金平臺優勢，在“卡脖子”關鍵核心技術攻關、提高科技研發投入產出效率、增強創新體系效能等方面不斷實現新突破。將圍繞“兩個聯營”“科技強安”“產炭不排碳”“‘無煤’化工”等方面聚力布局科技創新，全力打造能源領域原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”，為建設世界一流能源企業提供有力支撐。

二是圍繞增強產業控制力深化改革。中煤集團將充分發揮從事全產業鏈的專業化煤炭央企優勢，圍繞產業鏈布局創新鏈，聚焦煤炭安全綠色開發、煤炭清潔高效利用、煤炭與新能源融合發展等開展關鍵核心技術攻關，更好引領煤炭行業高質量發展。推進“兩個聯營”落地實施，構建致密型產業鏈，建設“煤—電—化—新”一體化多能融合和清潔能源轉化基地，構建以煤炭為基礎、以先進煤電為兜底保障，耦合風光新能源的新型電力系統，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，努力為全面建設社會主義現代化國家提供堅強能源保障。

三是圍繞發揮安全支撐作用深化改革。中煤集團將以習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰略為指引，完整、準確、全面貫徹新發展理念，持續提升能源安全保障能力，端牢能源飯碗，為我國經濟社會發展提供堅實的能源保障。發揮產供儲銷產業鏈優勢，在積極釋放現有產能基礎上，進一步擴大煤炭優勢產能，加大煤炭外購力度，全力增產增銷增供。加強煤化工企業現場管理，提高裝置運行水平，落實國家化肥保供要求。

四是圍繞打造現代新國企深化改革。中煤集團將推動中國特色現代企業制度和市場化經營機制長效化制度化，加強各治理主體決策事項清單執行效果評估，動態優化完善調整清單內容，提高清單質量和執行效果。鞏固拓展子企業董事會建設成果，推動各級建立董事會企業依法落實董事會各項職權，持續提升子企業董事會建設和運行質量。深入推動三項制度改革，全面構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制，以更大力度推行管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出機制，不斷完善薪酬分配體系，探索創新更多靈活高效的激勵方式，充分激發企業活力動力。

《國資報告》：黨的二十大報告提出，完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。您對建設世界一流企業有哪些思考？下一步中煤集團將從哪些方面發力？

王樹東：加快建設世界一流企業，是習近平總書記和黨中央賦予國資央企的重大使命，是提升企業核心競爭力、做強做優做大國有資本和國有企業的必然要求，是國資委全面推進的戰略性、引領性重大任務。

我國是世界第一大能源生產和消費大國，從全局和戰略角度看，建設世界一流能源企業對于保障國家能源安全、增強國家競爭優勢至關重要。中煤集團將強化責任意識，以走在前、作表率的使命擔當加快世界一流能源企業建設，結合國家經濟、能源和區域重大戰略重大布局，抓住綠色低碳現代化能源體系轉型的良好機遇和有利條件，做好煤炭清潔高效利用大文章，全面培育核心競爭力，建設產業地位一流、治理水平一流、人力資源一流、創新示范一流、業績效益一流、品牌形象一流的現代化中煤集團。

下一步，中煤集團將勇擔引領行業發展的使命，進一步深刻把握全球能源革命新趨勢和綠色低碳發展新要求，堅持對標一流、學習一流、建設一流，以高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，按照“存量提效、增量轉型”發展思路，加快構建完善以煤炭產業為基石、以煤基清潔高效轉化利用產業和能源綜合服務為兩翼，以新能源產業為重要增長極的高質量發展新格局，建設多能互補、綠色低碳、創新示范、治理現代的世界一流能源企業，為推動新時代能源高質量發展、全面建成社會主義現代化強國貢獻力量。（國資報告）