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2016年以來，中煤集團認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，主動作為，加強組織，壓實責任，多方聯動，扎實推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作。經過各方面共同努力，近7萬戶“三供一業”平穩分離移交，6萬多名退休人員移交地方實現社會化管理，7個廠辦大集體企業改革任務提前完成，14個教育機構、11個醫療機構全部完成改革，9項市政設施、17個社區與企業完全脫鉤，全面完成各項改革任務。

一、堅持“四個到位”，上下聯動形成改革合力

中煤集團高度重視剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，將其作為深化企業改革，推動企業高質量發展的一項重要任務，扎實穩妥推進。一是組織領導到位。建立“集團統一推動、上下三級聯動”的工作機制。集團層面成立由集團主要負責同志任組長、分管負責同志任副組長的領導小組，統籌推進各項工作。集團總部設立專門工作機構，明確責任部門，細化工作節點，協調解決重點難點問題。所屬企業成立工作領導小組，“一把手”親自掛帥，具體負責實施各項工作。二是督促指導到位。在推進過程中，針對各企業剝離企業辦社會職能工作覆蓋面廣、差異性大等特點，緊密聯系實際，分類、分層深入現場督導調研，充分聽取企業和職工意見，指導企業制定個性方案，做細、做實基礎工作，有效保障各項工作穩步推動。三是過程管控到位。建立周、旬、月調度制度，定期召開協調推進會，建立定期報告和督導工作機制。通過實地調研、定期上報、電話溝通、現場督導等方式加強與有關企業溝通協調，及時掌握工作進展情況。召開專項重點工作協調推進會，及時解決各類困難和問題。四是激勵考核到位。將剝離企業辦社會職能工作納入集團領導KPI任務目標和集團部門年度工作綱要，列入二級企業的經營業績責任書，賦予考核權重，與生產經營指標一并下達、同步落實，實現同步考核、同步推進，完不成的扣減年度績效。

二、突出“四個結合”，協同推動高質量發展

中煤集團緊緊抓住供給側結構性改革機遇，統籌推進剝離企業辦社會職能等專項改革工作，取得積極成效。一是與深化改革緊密結合。堅持以供給側結構性改革為主線，系統制定“三供一業”分離移交、醫療機構改革、退休人員社會化管理、廠辦大集體等整體工作方案，并作為集團公司改革三年行動的重要內容，在集團內部統籌推進，避免出現“兩張皮”現象。二是與重組整合緊密結合。落實國資委專業化整合決策部署，積極推動央企煤炭資源整合，加快推進劃入企業的剝離企業辦社會職能有關工作，與集團公司相關工作統籌推進，高效完成所接收企業的剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作任務。三是與結構調整緊密結合。抓住供給側結構性改革有利時機，通過實施“三供一業”等分離移交，更加聚焦主責主業，產業結構得到優化，資產質量進一步夯實，煤炭等主業基礎進一步鞏固，企業綜合實力不斷提升。四是與瘦身健體緊密結合。將企業辦社會職能分離移交與“兩非”清退、“兩資”處置、壓減等工作一體推進，提前一年全面完成“兩非”剝離任務，“兩資”清理實現收益6億元，累計壓減84戶法人，壓減比例達33%，管理層級明顯壓縮。

三、狠抓“四個一批”，因企施策完成改革任務

在改革過程中，中煤集團堅持把剝離企業辦社會職能工作要求與自身實際相結合，不搞“一刀切”，一企一策，對癥下藥，靈活處置，分類推進。一是移交劃轉一批。抓住國家政策機遇，加強與地方政府對接，將“三供一業”、市政社區、部分醫療機構等企業辦社會職能移交地方。如將3所規模較大的醫療機構平穩移交地方，解決長期困擾企業的歷史問題，減輕企業負擔，促進企業輕裝上陣、公平參與競爭。二是關閉撤銷一批。在依法依規前提下，對于不符合主業發展方向的5戶廠辦大集體企業、移交難度大的6所醫療機構，實施關閉注銷，目前已全部完成注銷工作。三是盤活處置一批。進一步盤活存量資產，指導所屬企業加強與專業化管理平臺合作，以參股方式與通用環球醫療集團共同成立醫院管理公司，對一建公司職工醫院成功實施重組，提高了資產創效能力。四是強化管理一批。對于符合集團戰略發展需要但管理薄弱的企業，如2戶廠辦大集體企業，通過重組改制，深入推進效率提升、降本增效，實現全方位改進提升。

四、落實“四項措施”，保持企業和諧穩定

中煤集團深入貫徹落實以人民為中心的發展思想，堅決守住不發生重大風險的底線，一手抓改革發展，一手抓和諧穩定，對可能出現的問題和糾紛提前研判，做好應急預案，避免和減少各種矛盾出現。積極做好職工思想工作，切實維護職工合法權益，確保剝離企業辦社會職能工作平穩進行。一是嚴格執行國家政策。在改革推進過程中，嚴格遵守國家法律法規，落實國務院國資委、財政部等國家有關部門相關政策規定，切實防范法律風險，防止國有資產流失。二是加強與政府部門溝通協調。對于移交地方政府的企業辦社會職能，全力爭取地方政府支持配合，多渠道分流安置職工，妥善處理勞動關系，加強社會保障銜接，切實保障員工合法權益。積極爭取地方政府對廠辦大集體改革的理解支持，企業減少補繳失業保險、養老保險等400萬元，豁免滯納金4000多萬元，妥善解決了改革難點問題。三是加大集團公司支持力度。除按規定申報中央財政補助資金外，中煤集團安排“三供一業”分離移交配套資金4億多元，用于支持所屬企業開展分離移交工作，極大地緩解了部分困難企業的資金壓力，不斷加快工作進度。督導所屬企業積極履行廠辦大集體主辦企業主體責任，支付改革成本2000多萬元，有力促進了改革工作。四是強化政策宣傳引導。利用微信群、公眾號等形式宣貫相關政策，合理引導職工預期。同時，在改革中切實加強黨的領導，充分發揮黨委領導作用、黨支部戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，制定專門維穩預案，防范化解重大風險，切實維護企業和社會和諧穩定。